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荆州市人民政府关于大力支持中小微企业共渡难关健康发展的意见
发布日期:2020-04-07 10:35

各县、市、区人民政府,荆州开发区,纪南文旅区,荆州高新区,市政府有关部门:

为深入贯彻习近平总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的重要指示精神,全面落实党中央、国务院和省委、省政府重要决策部署,全力支持中小微企业应对疫情、共渡难关,实现平稳健康发展,现提出以下意见:

一、全面落实、全力争取上级各项政策

全面贯彻落实中央和国家有关部委、湖北省出台的相关支持政策,全力争取各项政策措施向荆州倾斜。各县(市、区)和市直相关部门要根据上级有关文件精神,按照《荆州市落实〈湖北省促进经济社会加快发展若干政策措施〉任务分解表》(见附件),细化落实措施,明确申报流程,强化精准对接,做好项目储备,确保各项政策落地落实落细。(责任单位:各县市区人民政府,市直相关部门)

二、加大金融助企纾困力度

加强对防疫重点企业专项金融信贷支持,用足用活防疫企业优惠贷款、再贷款再贴现专项额度支持政策。对受疫情影响、授信到期还款确有困难的中小微企业,金融机构要通过适当降低利率、减免逾期利息、调整还款期限和方式,帮助企业渡过难关,不得随意抽贷、断贷、压贷。积极引导银行机构将信贷资源向中小微企业倾斜,6月30日前市金融“早春行”授信履约率达到80%以上,三季度末履约率达到95%以上。全面启动深化普惠金融服务综合改革试点,建设普惠金融线上服务大厅,2020年普惠型小微企业贷款高于全省平均增速,综合融资成本较上年降低1个百分点以上。具体措施见荆政办发〔2020〕3号文件。(责任单位:市地方金融工作局、人行荆州市中心支行、荆州银保监分局、市经信局、市财政局、市政务服务和大数据管理局等)

三、加强融资担保支持

进一步发挥政策性融资担保作用,确保2020年新增政策性融资担保贷款余额达到30亿以上。市、县两级政府性融资担保再担保机构对服务疫情防控的“名单制”企业免收担保费、再担保费,对受疫情影响严重的中小微企业新申请的融资担保费率降至1%以下,再担保费减半。构建“再贷款+担保政策”组合机制,市财政安排3000万元,各县(市、区)安排800万元—1000万元以上资金设立融资担保风险补偿专项资金。加大创业担保贷款支持创业、再就业力度,拓展再就业信贷担保品种,加大对创业、再就业开展再就业贷款担保。创新担保风险由银行、担保公司分担机制。(责任单位:各县市区人民政府,市财政局、市人社局、市地方金融工作局、市融资担保集团、市不动产交易中心等)

四、支持工业企业技改

压缩各级行政事业一般性支出和各类专项支出,优化财力支持方向,整合利用市、县两级工业经济发展、科技发展等专项资金等财政资金3亿元,对企业技改中设备投资年投入300万元以上的按银行贷款基准利率的50%予以补贴,年底由市、县两级经信部门审核,报当地政府审批后实施。支持企业运用“退二优二”信贷模式扩产、转产、新建项目,加快转型升级。积极争取国家、省级专项资金支持,大力推进“新基建”项目建设,对纳入省级支持范围的,县市区政府按设备投资额的8%给予补贴,单个企业最高补贴不超过200万元。(责任单位:各县市区人民政府,市经信局、市财政局、市发改委、市税务局等相关部门)

五、推动企业资产债务重组

对于引入战略投资者盘活存量资产实现转型升级,且重组后为“四上”企业的,由地方财政留成部分按照“三免两减半”奖励。(责任单位:各县市区人民政府,市发改委、市经信局、市财政局、农业发展银行荆州市分行等)

六、加快推进中小企业成长

对工业企业“小进规”“新进规”一次性奖励20万元,商贸流通企业“小进限”一次性奖励5万元,三年内额度不重复享受。支持企业应对贸易摩擦,创建国家、省级外贸转型升级基地,推动外贸综合服务等新型外贸业态发展实行报关即返的退税支持。(责任单位:各县市区人民政府,市财政局、市税务局、市商务局、市经信局、荆州海关、市贸促会等)

七、激发文化旅游消费潜力

开展“荆州旅游惠民月”活动,加强宣传引导,重拾游客信心,塑造安全健康荆州形象。全市A级旅游景区落实对抗疫一线的医护人员和先进个人免票制度,鼓励旅游景区开展门票优惠等促销活动,对成效突出的旅游景区予以财政奖补;提高旅行社地接奖励;集中发放工会会员慰问金,限时用于旅游、餐饮等消费,助推旅游消费市场复苏。(责任单位:各县市区人民政府,市文旅局、市财政局、市总工会、市商务局等)

八、减轻各类企业负担

对因疫情影响有困难的工业企业和文化旅游企业,可以申报减免2020年度城镇土地使用税。对中小微企业实行省级以上涉企行政事业性收费按最低标准收取。1月1日至6月30日前,中小微企业工业用水、用天然气价格由1月1日销售价格为基准价下调10%,2月1日至6月30日,除高耗能行业(不包括肥料制造)外,阶段性降低工商企业用电价格5%,并实行用电、用气、用水“欠费不停供”,企业于疫情结束之后3个月内补缴缓缴的各项费用免收滞纳金政策。因疫情影响导致生产经营发生困难的企业,可依照申请从3月1日起按3%标准缴存2020年住房公积金。做好涉外企业信贷保险,加大出口保费补助力度,补助出口企业投保政策性出口信用保险费用20%。积极对接省进出口银行、进出口信用保险公司,争取在荆州设立分支办事机构,扩大短期出口信用保险覆盖面,协助外经贸企业办理“不可抗力事实证明”和其他商事文件认证。(责任单位:各县市区人民政府,市经信局、市税务局、市政务服务和大数据管理局、市财政局、市地方金融工作局、市住建局、市商务局、市司法局、荆州供电公司、荆州公积金中心、荆州银保监分局、市级各银行机构等)

九、加大企业稳岗就业支持力度

对裁员(减员)率不高于5.5%的企业,按企业及其职工上年度缴纳失业保险费的100%予以返还;对裁员(减员)率高于5.5%的企业,按70%予以返还;对参保职工500人(含)以下的企业,可直接按100%予以返还。企业吸纳登记失业半年以上人员或就业困难人员就业且签订1年以上劳动合同并按规定缴纳社会保险费的,可给予1000元/人一次性吸纳就业补贴。(责任单位:各县市区人民政府,市财政局、市人社局、市经信局等)

十、充分发挥专项基金撬动作用

既要发挥重大产业发展基金和工业生产调度基金的扶强扶优作用,又要灵活运用其应时应势做精做大的杠杆作用,增强基金使用的流动性、激励性。产业基金在做好引导基金的同时,增加跟投、直投功能,份额不低于产业基金总额的50%用于支撑中小企业突破发展。(责任单位:市财政局、市产业基金公司)

市政府各相关部门负责制定发布本意见的实施细则,各县(市、区)政府可结合实际,出台具体实施办法。市政府成立工作专班,加强统筹协调和调度督导,优化企业服务,高效落实各项政策措施。

本意见自发布之日起执行,有效期至2020年12月31日。

2020年3月30日

附件



荆州市落实《湖北省促进经济社会加快发展若干政策措施》任务分解表
政策措施内容摘要工作任务责任单位协调协助单位
一、
加大财政金融支持力度
(一)加强对防疫重点企业的财税支持1.对疫情防控重点物资生产企业为扩大产能新购置的相关设备,允许一次性计入当期成本费用在企业所得税税前扣除,并可按月申请全额退还增值税增量留抵税额。各县市区组织申报,4月30日前落实到企业。市税务局市经信局、市财政局
2.对承担疫情防控运输任务以及为居民提供必需生活物资快递收派服务取得的收入,免征增值税。市税务局市商务局、市交通运输局、市邮政管理局
3.对纳入工信部支持新冠肺炎防护用品(具)技术改造设备购置补贴的重点企业,省财政给予设备购置费中央补贴后的剩余配套补贴;对纳入省级支持的企业,省财政全额补贴设备购置费用。市财政局市经信局
4.在疫情防控调度任务结束后,对省疫情防控指挥部统一征用调配的重点企业已生产的库存产品,以及省定的医药物流企业已按指令采购的剩余产品,全部由政府兜底采购收储,省财政负责按分级负担原则落实资金。市应急管理局市卫健委、市财政局
(二)加强对防疫重点企业专项金融信贷支持5.积极争取将防疫重点企业纳入国家疫情防控重点保障企业支持名单,建立省级疫情防控重点保障企业名录,争取中央专项再贷款资金支持。为全市已纳入名单的96家企业积极争取资金支持。市发改委、市经信局人行荆州市中心支行
6.对获得中央专项优惠贷款支持的企业,省级财政统筹按企业实际获得贷款利率的50%进行贴息,贴息期限不超过1年。对未能纳入疫情防控重点保障企业名单,但在支持我省疫情防控工作中作用突出的卫生防疫、医药产品、医用器材、医废处置、商贸流通等企业2020年新增贷款(1000万元以内),省级财政按照市场报价利率的30%给予贴息。4月30日前完成向省的申报工作。市财政局市金融办、人行荆州市中心支行
(三)加强信贷纾困7.2020年,全省普惠型小微企业贷款增速要高于各项贷款平均增速,小微企业贷款余额和新增贷款规模不低于去年水平,其中国有大银行上半年普惠型小微贷款余额同比增速力争不低于30%,全年增速不低于20%。不低于全省平均增速,6月30日前金融“早春行”授信额度履约率达到80%。市金融办、人行荆州市中心支行市市场监管局、荆州银保监分局、市商务局、市级各银行机构
8.各金融机构应按照市场化、法治化原则,对受疫情影响、暂时遇到困难的各类企业2020年1月25日以来到期的贷款,实施临时性延期还本付息安排,最长可延至2020年6月30日,免收罚息。6月30日后,银企双方可自主协商、合理确定后续的还本付息计划。4月30日前完成。市金融办、人行荆州市中心支行、荆州银保监分局市级各金融机构
9.各金融机构应对接好人民银行再贷款再贴现专用额度政策,加大对复工复产、春耕备耕等领域涉农、小微企业信贷支持力度,相关贷款利率不高于最近一年期贷款市场报价利率加50个基点。
市级各金融机构
一、
加大财政金融支持力度
(三)加强信贷纾困10.各政策性银行要主动对接专项信贷额度,对制造业、外贸、春耕备耕和生猪生产产业链上的中小微企业加大信贷支持力度。
市金融办、人行荆州市中心支行、荆州银保监分局市经信局、市商务局、市农业农村局、市级各金融机构
11.继续开展小微企业“百万千亿金惠工程”“首贷专项行动”和“百行进万企”融资对接活动,力争2020年普惠型小微企业综合融资成本较上年降低1个百分点以上。
市级各金融机构
12.丰富融资产品,探索推行应急订单贷、技改支持贷、应急资金循环贷等多种灵活适时的金融产品。
市市场监管局、市经信局
(四)支持企业直接融资13.国家、省级疫情防控重点保障企业,有上市意向的,优先纳入我省上市后备“金种子”“银种子”“科创板种子”企业名单,进行重点辅导培育。2020年,全市“金种子”“科创板种子”企业达到4家以上,“银种子”企业达到16家以上,落实好我市相关奖励扶持政策。市金融办各县市区人民政府,各有关单位
(五)加强融资担保支持14.政府性融资担保再担保机构对服务疫情防控的相关企业免收担保费、再担保费;对受疫情影响严重的小微企业,担保费率降至1%以下,再担保费减半征收。
市财政局,各县市区人民政府市金融办、各融资担保公司、市级各金融机构
15.建立完善政银担风险分担机制,对单户1000万元以内或国家规定的政策性融资担保业务,省再担保集团、政府性融资担保机构、贷款银行和地方政府按规定比例分担风险。
(六)对扩大融资的金融机构给予激励支持16.对省级金融机构疫情防控期间实施无还本续贷情况进行统计审核,对排名靠前的给予适当奖励;对企业发行债务融资工具提供主承销服务的金融机构,根据年度发行和贡献情况给予适当奖励。
市金融办、人行荆州市中心支行、荆州银保监分局市财政局,各县市区人民政府
二、
切实为市场主体降本减负
(七)阶段性减免税负17.自2020年3月1日至5月31日,免征全省小规模纳税人适用3%征收率征收的增值税。纳税人因疫情影响不能按期缴纳税款的,经税务机关批准,可延期缴纳,最长不超过3个月。
市税务局
18.因疫情影响遭受重大损失,纳税人缴纳2020年度城镇土地使用税、房产税确有困难的,经税务机关核准,可依法减征或者免征。受疫情影响较大的困难行业企业2020年度发生的亏损,最长结转年限由5年延长至8年。

19.对符合条件的企业加快出口退税进度。自2020年1月1日至3月31日,对捐赠用于疫情防控的进口物资免征进口关税和进口环节增值税、消费税。
市商务局
二、
切实为市场主体降本减负



(八)降低用工成本
20.自2020年2月至6月,免征全省各类参保企业养老、失业、工伤保险单位缴费,已缴纳的按程序退抵;按规定执行减半征收职工基本医疗保险单位缴费政策。
市人社局、市医保局市税务局
21.受疫情影响生产经营出现严重困难的企业,可申请缓缴不超过6个月的社会保险费,缓缴期间免收滞纳金。
市人社局
22.自2020年3月1日起,中小微企业可连续6个月按3%的标准缴纳住房公积金;6月30日前,企业可申请缓缴住房公积金,缓缴期间缴存时间连续计算,不影响职工个人正常提取和申请住房公积金贷款。
荆州住房公积金中心
(九)降低用电用气用水成本23.自2020年2月1日至6月30日,执行支持性两部制电价政策,对疫情防控期间暂不能正常开工的企业,放宽容(需)量电价计费方式变更周期和减容(暂停)期限;除高耗能行业(不含肥料制造)外,阶段性降低企业用电价格5%。7月上旬完成结算。荆州供电公司市经信局、市市场监管局
24.2020年6月30日前,中小微企业工业用水、用天然气价格按基准价下调10%。市发改委市住建局、市市场监管局、市经信局
25.对中小微企业以及疫情防控物资生产企业生产经营所需的用电、用气、用水等,实行“欠费不停供”政策,企业于疫情结束之后3个月内补缴缓缴的各项费用免收滞纳金。
荆州供电公司、市住建局市发改委、市经信局、市市场监管局
(十)降低物流成本26.疫情防控期间到疫情结束,收费公路免收车辆通行费。疫情结束到2020年底,在原优惠政策基础上,对二类ETC货车给予应交通行费22%的优惠,对三类ETC货车给予应交通行费14%的优惠。6月30日前,减半收取铁路保价、集装箱延期使用、货车滞留等费用。落实到具体的交通运输及物流企业。市交通运输局、市发改委,各县市区人民政府市发改委
(十一)
减免市场主体房屋租金
27.对承租国有资产类经营用房的中小微企业、个体工商户免收3个月租金,再减半征收6个月房租。鼓励疫情期间各类市场主体发展载体减免承租企业房租。2020年2至4月份,免收租金;5至10月份,租金减半。市国资委,各县市区人民政府市财政局
三、
千方百计促进稳岗就业
(十二)加强省内就业服务28.开展“网上春风行动”,引导农民工、应届毕业生等重点就业群体安全有序流动,开展网络招聘专项活动,所有市场主体、求职者均可在公共就业人才服务机构网站上免费发布招聘求职信息。全市开展线上线下就业招聘。市人社局市交通运输局、市卫健委
(十三)加强外出务工服务29.提供“点对点、一站式”服务,帮助务工者有序返岗。开行农民工外出务工“点对点”包车、专列。市人社局,各县市区人民政府市交通运输局、荆州火车站
(十四)加强大众创业支持30.对受疫情影响暂时失去收入来源的个人和小微企业,在申请创业担保贷款时优先给予支持。对符合条件的、贷款额度不超过300万元的小微企业创业担保贷款,财政部门按照贷款合同签订日贷款基础利率的50%给予贴息。对已发放创业担保贷款展期期限不超过1年的,由财政部门继续给予贴息支持。对返乡创业人员首次创业办理注册登记、正常经营6个月及以上、带动就业3人及以上的,给予5000元一次性扶持创业补贴。
市人社局,各县市区人民政府市财政局
三、
千方百计促进稳岗就业
(十五)创造更多就业岗位31.统筹使用事业单位编制,公开招聘一批乡村教师、医生、社会工作者充实基层服务力量,继续组织实施好“三支一扶”和“西部计划”等基层就业项目。鼓励各地设立乡村保洁员、水管员、护路员、生态护林员、灾害信息员等公益性岗位,对从事公益性岗位政策期满仍未实现稳定就业的就业困难人员,政策享受期限可延长1年。
市人社局、市委编办,各县市区人民政府
32.2020年光伏扶贫发电收益的80%用于贫困人口承担公益岗位任务和参加村级公益事业建设的劳务费用支出。
各县市区人民政府
33.企业吸纳登记失业半年以上人员或就业困难人员就业且签订1年以上劳动合同并按规定缴纳社会保险费的,可给予1000元/人一次性吸纳就业补贴。
市人社局,各县市区人民政府
(十六)加大援企稳岗力度34.企业裁员(减员)率不高于5.5%的,返还其上年度实际缴纳失业保险费的70%。4月30日前完成。市人社局市财政局,各县市区人民政府
35.对参保职工500人以下的企业可直接按上年度实际缴纳失业保险费的50%予以返还。
36.困难企业稳岗返还政策延续实施至2020年底。对受疫情影响坚持不裁员且正常发放工资的中小微企业,其正在享受的社会保险补贴在复工复产后继续延长6个月。
37.企业吸纳就业困难人员、零就业家庭成员就业并开展以工代训的,经人社部门审核后,给予企业每人每月 500 元的培训补贴,补贴期限不超过6个月。
四、
加快畅通经济循环
(十七)抓好稳链补链强链38.加强各级各类政府出资产业基金统筹,围绕重点产业建立救助机制,加大传统产业技改升级力度,防止产业萎缩或产业链迁移。
市财政局市经信局、市发改委,各县市区人民政府
39.针对疫情防控期间暴露的产业链短板,支持医用防护物资、诊疗检测等行业加快发展。各地对今年产业稳链补链强链重大项目列出具体目标,实行量化考核,优先纳入省及各地重点项目推进计划。
市发改委市经信局,各县市区人民政府
40.对新进规企业实施奖励政策。
各县市区人民政府市统计局、市经信局
(十八)大力提振消费41.对经营规范、信誉良好的旅行社,暂时退还80%旅游服务质量保证金。4月20日前完成。市文旅局
(十九)稳定外经贸发展42.补助出口信用保险费用20%。协助外经贸企业办理“不可抗力事实证明”和其他商事文件认证。
市财政局、市商务局,各县市区人民政府
五、精准扩大有效投资

(二十)加大投资力度补短板
43.建立重大项目周调度机制,加快推进新开工亿元以上重大项目、10亿元以上重大项目有序开工。
市发改委,各县市区人民政府
44.加强公共卫生服务、应急物资保障、防灾减灾、老旧小区改造、交通物流、5G网络、数据中心、医废处置等基础设施补短板项目的谋划建设,建立三年滚动建设项目库。
45.对2020年省重点项目投资计划进行调整,将全省新增相关领域100个补短板项目的分解任务进行落实。
(二十一)加大资金投入和要素保障46.积极争取扩大我省地方政府专项债券资金规模。全年争取发行300亿元企业债券。与国开行、农发行建立补短板稳投资专项融资机制。鼓励信用优良企业发行小微企业增信集合债券。
市财政局、市发改委、市金融办,各县市区人民政府
47.存量工业用地经批准提高容积率和增加地下空间的,不再增收土地价款。
市自然资源和规划局各县市区人民政府
(二十二)全力扩大招商引资48.大力推行网上招商,积极推广网上洽谈、视频会议、在线签约等网上招商方式,推动尽快签约。各地要用好用足省高质量发展激励资金,制定招商引资奖励政策,加大对重大产业项目落地的奖励力度。
市招商促进中心,各县市区人民政府市直相关部门



六、
抓好春耕和农业生产
(二十三)做好农资农机服务保障49.确保2020年粮食播种面积和产量保持基本稳定。全市粮食播种1000万亩,产量90亿斤。各县市区人民政府




(二十四)抓好重点农产品生产供应
50.对农业产业化龙头企业、家庭农场、农民合作社加大支农信贷投放力度,积极争取纳入国家和省级重点保障企业名单,投放总量高于去年同期水平。
市农业农村局、市发改委、市金融办、人行荆州市中心支行荆州银保监分局、市级相关银行机构
51.推广“农担信用贷”,对于农业新型经营主体300万元以内、省级及省级以上龙头企业500万元以内贷款项目,实行免抵押信用贷款,降低担保费率至0.5%。
52.加快恢复生猪生产,将养殖场户贷款贴息补助范围由年出栏5000头以上调整为500头以上。
市农业农村局,各县市区人民政府市财政局
53.省财政安排2000万元专项资金,补助企业鲜蛋收储。
54.通过农业生产发展资金,对家庭农场和农民合作社开展农产品冷藏保鲜、冷链物流设施建设给予支持。落实好蔬菜和部分鲜活肉蛋品流通环节免征增值税政策。
市农业农村局,各县市区人民政府市财政局、市税务局
七、
保障和改善民生
(二十五)打赢精准脱贫攻坚战55.对出现还款困难的扶贫小额信贷,可延长贷款期限6个月。对努力克服疫情影响积极带动贫困户发展的扶贫龙头企业和合作社等主体,各地可给予一次性生产补贴和贷款贴息支持。
市扶贫办、市金融办、人行荆州市中心支行市农业农村局、市财政局,各县市区人民政府
八、
优化营商环境
(二十六)加强企业精准帮扶56.开展“万名干部进万企下万村”活动,各地要组织服务企业工作队,网格化、全覆盖地宣传政策、了解情况、解决困难,增强企业信心。干部进企入村开展帮扶,全市规上工业企业、所有行政村全覆盖。市经信局、市发改委、市农业农村局,各县市区人民政府市金融办
(二十七)实施包容审慎监管57.完善企业信用修复机制,对受疫情影响生产订单未完成或者产品交付不及时的企业,采取便利信用修复流程,规避失信风险;对受疫情影响暂时失去收入来源的企业,可依调整后的还款安排,报送信用记录。
市金融办、人行荆州市中心支行各县市区人民政府,市发改委、荆州银保监分局
备注:工业企业分类标准
      1.从业人员1000(含)人以上且营业收入40000(含)万元以上的为大型企业。
      2.从业人员1000人以下或营业收入40000万元以下的为中小微型企业。其中从业人员300(含)-1000人,且营业收入2000(含)-40000万元的为中型企业。从业人员20(含)-300人,且营业收入300(含)-2000万元的为小型企业。从业人员20人以下或营业收入300万元以下的为微型企业。
     大型、中型和小型企业须同时满足所列指标的下限,否则下划一档;微型企业只须满足所列指标中的一项即可。


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